4.2 权力的行使：需要监督学习目标（一）知识目标1、了解建立健全制约和监督权力的机制。2、理解我国的行政监督体系。（二）能力目标1、归纳分析监督政府权力的内涵、途径和意义。2、辨证的观点看待政府权力。（三）情感、态度与价值观目标 培养积极参与民主监督的政治素养，体会政府自觉接受监督的意义。学习重点、难点 建立健全行政权力制约和监督机制知识梳理二、权力的行使：需要监督1、群众喉舌 政府镜鉴2、中国行政监督体系（1）按民主监督与法制监督分类民主监督人民代表大会及其常委会、人民政协、新闻舆论和社会公众、群众通过法定渠道法制监督司法机关、政府系统内部（2）按监督主体分类权力机关政治、社会团体人民群众司法机关政府自身人民代表大会及其常委会人民政协及其他新闻、社会公众、群众通过法定渠道法院、检察院监察、审计等部门（3）按政府机构体系分类行政系统外部行政系统内部权力机关监督政党监督社会与公民监督司法机关监督上级政府监督法制机关监督审计机关监督监察机关监督3、对政府权力进行监督的原因（1）对政府进行权力监督的实质是：保证人民赋予的权力用来为人民谋利益，建设为民、务实、廉洁的政府。（2）对政府权力进行制约和监督的必要性权力是把双刃剑。运用得好： ；运用得不好： 。（3）政府接监督的重要意义 是政府依法行政、做好工作的必要保证。才能 ，才能 ，才能 ，才能 ，4、怎样制约和监督政府权力（1）关键是：（2）完成关键要靠：一是民主： 二是法制： （3）政府自觉接受监督1政府自觉接受监督的表现： 2政务信息公开制度： 3阳光工程含义： 4阳光工程的意义有利于： 有利于： 有利于： 综合探究 政府的权威从何而来1、政府的权威（1）含义： （2）政府权威的决定：从根本上是由： （3）体现：1必定： 2必定： 3必定： 4必定： （4）根本标志： 2、如何树立政府的权威（1）途径：1道德： 2依法： 3效果： （2）最根本：1权为民所用： 2情为民所系： 3利为民所谋：
知识测评
一、选择题
1、 “干部用的准不准，交给群众审一审，干部用的行不行，交给群众评一评”，这种干部任用公示制度
a.表明公民有广泛的政治自由 b.有利于对政府依法行政的监督
c.体现了公民的言论自由权利 d.表明公民享有选举权
2、建立健全制约和监督机制，是加强对政府权力制约和监督的关键，这一机制主要靠
a.举报和惩治 b.民主和集中 c.民主与法制 d.批评和建议
3、政府接受监督是依法行政，做好工作的必要保证，只有接受监督才能
①保证权为民用 ②保证政府清正廉洁 ③提高行政水平和效率 ④保持党的先锋队性质
a.①②③ b.②③④ c.①②④ d. ①②③④
4、在我国，保证把人民的权力用来为人民谋利益，必须对权力进行有效制约和监督，其关键是
a.发挥人民民主对权力的制约和监督 b.加强法制对权力的制约和监督
c.加强新闻舆论和社会公众监督 d.建立健全制约和监督机制
5、目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体制，下列选项不属于这一监督体系内容的是
a.人民代表大会监督 b.司法机关监督
c.中国共产党监督 d.新闻舆论和社会公众的监督
6、对“阳光工程”的认识正确的是
①政府推行“阳光工程” 是政府自觉接受人民监督的体现
②政府推行 “阳光工程” 是法治政府的基本要求
③政府推行“阳光工程” 说明政府的群众意识、服务意识在增强
④“阳光工程”有利于化解社会矛盾，维护社会稳定
a.① b.①② c.①②③ d.①②③④7、对行政权力进行制约和监督，最终目的是为了a.贯彻依法治国原则 b.防止权力的滥用c.保证用人民赋予的权力服务于人民 d.铲除腐败，规范政府行为8、有效制约和监督权利，关键在于a.建立健全制约和监督机制 b.健全和完善法律法规c.依靠群众，发扬民主 d.充分发挥人民代表大会的监督作用9、在我国的行政监督体系中，属于政府系统内部的监督形式有a.人民政协的民主监督 b.新闻舆论和社会公众的监督c.司法机关的监督 d.监察、审计部门的监督10、说，只有人民监督政府，政府才不会懈怠，政府机关工作人员才不会滥用权力。自觉接受人民监督的重要意义在于①政府能更好地聚民意、集民智、凝民心，作出正确决策 ②提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误 ③才能保证行政目标的实现和政府机关的清正廉洁 ④是坚持执政为民、坚持依法行政、做好政府工作的根本保证a.①②③ b.②③④ c.①②④ d.①②③④11、在政府行政过程中，为了确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，必须a.全面推进依法行政，加强行政执法监督 b.严格限制政府权力c.扩大政府权限，加强政府执法能力 d.坚持行政为民近年来，一些地方政府的新闻发言人也频频出镜，成为当地名人。据此回答12—13题。12、重要的政策出台和重大工作有新的进展，都会通过新闻发布让公众及时知道。这种做法①是实现人民当家作主民主权利的需要 ②是推进依法行政和改革政府管理方式的必然要求 ③有利于防止腐败，维护社会稳定 ④便于人民直接管理重大国家事务a.①②③ b.②③④ c.①②④ d.①③④13、实践中推行的各种形式的政务公开制度仍然存在着一定的局限，往往具有各自为政的特点，相互之间缺少统一性和协调性。解决这一问题必须a.加强制度建设，完善政务公开制度 b.扩大信息发布渠道c.加强行政立法，规范行政行为 d.坚持科学决策，实现政令统一14、实行“首问首办责任制度”的最终目的是为了a.更好地为人民服务 b.提高行政效率c.提高依法行政水平 d.实现权力和责任的统一15、我国政府各个机构投入大量资金和人力反腐败，力度很大，成本很高，但腐败案件仍不断出现。这要求政府a.必须降低执法力度和执法成本 b.必须加强和完善反腐败的制度建设c.必须加大反腐力度 d.必须坚持依法行政16、由于‘一把手’位高权重，现有的监督措施很难对其权利进行有效监督。班子成员、下级干部和党员群众拥有的权利和权威不足以制约‘一把手’的权力。”材料表明a.有效制约和监督权利的关键，是建立和健全制约监督机制b.我国尚未建立起行政监督体系c.对于权力难以形成有效的制约和监督d.强化上级对下级的监督是实现有效监督的主要措施在清远市，以前建点文化设施难得很。今年，一下子就建了92个文化工程项目，群艺馆、博物馆、图书馆、文化馆什么的，都有，城市的文化内涵厚了。“政府有权威，事好办”。17、政府的权威是指a.政府拥有权力的大小 b.政府是否严格执法，是否具有威严c.政府得到人民认同的威望和影响力 d.人民是否对政府畏惧，政府是否具有震慑力18、政府有没有权威的根本标志是a.政府的管理是否被人民认可和服从b.政令是否畅通，有令必行，有禁必止c.政府是否合法，是否得到上级政府的支持d.政府公职人员是否道德高尚19、“政府权威不从权来，要从依法行政中来。”简短平实的一句话，蕴含的却是全新的行政理念。这表明
a.政府的权威来自于法律 b.政府的权威来自政府的权力
c.依法行政，维护法律尊严，从而维护人民利益有助于树立政府的权威
d.是否依法行政是有权威与无权威的政府的根本区别二、问答题：
20、提高依法行政能力，必须进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督。
（1）为什么要加强对政府的制约和监督？（2）结合课本知识，说明应怎样加强对权力的制约和监督？21、威信威信，有威有信。在一些地方，“大政府”眼下，一切都是“小”的，“小公司”、“小百姓”、“小法官”、“小记者”，只有在“大政府”里担任要职的，才算得上“大人物”。于是欠债可以不还，违法可以行事，河南省洛宁县甚至可以动用交通警察拦截法院执法。这样的政府除了有威，还有何信可言？信之不存，威信何在？怎样建立政府的威信？22.孟德斯鸠说：“为了使人们不致滥用权力，必须作出妥善安排，以权力制约权力。”你使如何理解这句明言的？
参考答案1~5bcadc 6~10dcadd11~15aaaab 16~19acac20.（1）政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为；才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；才能更好地做到权为民所用，利为民所谋，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。（2）发扬民主对权力的制约和监督。切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。（2）加强法制对权力的制约和监督。实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可循的统一规范，确保权力按法律行使。（3）加强制度建设，健全和完善行政监督体系。通过加强行政监督体系的建设，充分发挥多种行政监督主体的作用，监督政府行为。21.（1）必须坚持依法行政，维护宪法和法律的权威；（2）必须全心全意为人民服务，对人民负责，权为民所用，情为民所用，利为民所谋；（3）行政效率高，能切实有效地履行政府职责，促进经济发展、社会进步；（4）政府及其公职人员，廉洁奉公，尽职尽责，有良好的道德操守。22.（1）权力是把双刃剑，政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。（2）这句话告诉我们，为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督必须用法律和制度对权力进行约束，以强有力的监督机制为保证。（3）实行民主监督，有利于消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作，消除滥用权力的现象。
第四课 我国政府是人民的政府二、权力的行使：需要监督 年 月 日星期
教 学 目 标（一）知识目标1、了解建立健全制约和监督权力的机制。 2、理解我国的行政监督体系。 （二）能力目标1、归纳分析监督政府权力的内涵、途径和意义 2、辨证的观点看待政府权力。 （三）情感、态度与价值观目标培养积极参与民主监督的政治素养，体会政府自觉接受监督的意义。
重点
难点建立健全行政权力制约和监督机制
课时
教具
方法教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。
导
入
新
课上节课，主要从政府如何行使权力方面学习了政府的有关知识。但是，权力是一把双刃剑，运用的好可以造福于民，一旦超越法律，滥用职权，就会滋生腐败，贻害无穷。因此，政府的权力行使，必须受到监督。
教
学
过
程1、对政府权力的制约和监督的意义（板书）教师活动：引导学生阅读教材46页材料，同时思考所提出的问题。 教师点评：《焦点访谈》代表群众呼声，维护群众利益，是群众的喉舌。我国对政府的监督方式多种多样，加强对政府权力的制约和监督，既有利于维护人民利益，又能够督促政府工作，保证依法行政。 （1）必要性（板书）加强对政府权力的制约和监督，能防止权力的滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。 教师活动：引导学生阅读教材46－47页，思考：应该如何对政府权力进行制约和监督？ 教师总结： （2）建立健全制约和监督机制是关键（板书）制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。 民主的制约和监督：就是要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。 法制的约束和监督：就是要实现国家政治生活的制度化、规范化，使掌权者办事有统一的规范可遵循，确保权力依法行使，合理运行。 （3）我国的行政监督体系（板书）①监督形式的内容包括：人民代表大会及其常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督，司法机关的监督，政府系统内部的监督等多种监督形式。 ②人民代表大会及其常务委员会的监督：这是国家权力机关对行政机关的监督。主要是定期向人大报告工作，接受人大及其常委会的质询等。③人民政协的民主监督：作为爱国统一战线组织，可以通过对国家机关及其工作人员提出批评和建议，也可以通过调查研究，主动向政府机关提出建设性意见。 ④新闻舆论和社会公众的监督：参考第二课民主监督的方式。⑤群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督：政府行政过程中侵害群众利益时，群众可以到相关政府部门申请行政复议，也可以到司法部门提出行政诉讼。⑥司法机关的监督：司法机关通过行使审判权和检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行司法监督。⑦政府系统内部的监督：监察、审计部门是政府内部的行政监督部门，通过加强廉政监督、执法监督、效能监督，督促政府工作人员廉洁从政，防止官僚主义和形式主义。 教师活动：请大家列举某一监督方式的实例，说明本地政府及其工作人员是如何接受人民监督的？监督有什么作用和意义？ 学生活动：积极讨论并踊跃发言。 （4）行政监督的意义（板书）提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；保证清正廉洁，防止滥用权力，以权谋私、权钱交易等腐败行为；保证更好的合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；保证真正做到权为民用，造福于民，对人民负责，为人民服务。 2、人民政府自觉接受人民监督（板书）教师活动：引导学生阅读教材48页，同时思考什么是“阳光工程”？实施“阳光工程”有什么意义？ 学生活动：阅读课本，讨论问题。 （1）自觉接受人民监督是法制政府的基本要求。（板书）我国的政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，只有自觉接受人民监督，才能更好的坚持对人民负责原则，执行和捍卫人民的利益，才能保证依法行政、依法治国的落实。 （2）“阳光工程”及其意义（板书）实施“阳光工程”，建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明性，是政府自觉接受人民监督的表现。 政府制定和发布文件，一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保证人民的权益，目的是实现和维护人民的根本利益。有利于增强政府工作的透明性，便于加强人民群众对政府工作的监督；有利于人民群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。
实例探究［例1］ “干部用的准不准，交给群众审一审，干部用的行不行，交给群众评一评”，这种干部任用公示制度 （ ） a. 表明公民有广泛的政治自由 b.有利于对政府依法行政的监督 c. 体现了公民的言论自由权利 d.表明公民享有选举权 答案：b ［例2］建立健全制约和监督机制，是加强对政府权力制约和监督的关键，这一机制主要靠 （ ） a.举报和惩治 b.民主和集中 c.民主与法制 d.批评和建议 答案：c ［例3］政府接受监督是依法行政，做好工作的必要保证，只有接受监督才能（ ） ①保证权为民用 ②保证政府清正廉洁 ③提高行政水平和效率 ④保持党的先锋队性质a.①②③ b.②③④ c.①②④ d. ①②③④答案：a
反
思
《权力的行使 需要监督》说课教案（新人教版必修二）
一。设计思路
思想理念：对话教学的理念；生活理念；以学生发展为本位的理念
新教材特点：新教材具有很强的开放性和可操作性，课程立足于学生已有的生活经验，着眼于学生发展的需求，把理论观点的阐述寓于社会生活的主题之中，把学科知识与生活现象、理论逻辑与生活逻辑有机结合。
教学方法：根据学生特点、教材特点、本框的特点以及新课改的精神主要采用对话、合作、探究教学法和情境体验教学法。
学习方法：对话合作探究法、情境体验法、调查研究法
二、教学目标及课标要求
1、教学目标：
（1）知识方面：了解建立健全制约监督权力的机制，认识我国的行政监督体系，懂得政府接受监督的意义。
（2）能力方面：①提高学生的归纳和分析能力，能针对具体的情景和问题进行分析，阐明权力的监督机制以及如何监督权力。②学会辩证地观察和认识问题，对于权力要一分为二地看待，正确运用权力，能够取信于民，打造“为民、务实、廉洁”的政府；滥用权力，则可能滋生腐败，最终为人民所抛弃。
（3）情感态度价值观方面：了解权力的两面性，形成正确的权利观念；认识人民监督政府对国家发展的重要性，培养积极参与民主监督的政治素养；呼吁我们的学生为提高政府的权威出谋划策，尽绵薄之力。
2、课标要求：
内容目标：评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。
三、教学重点：政府接受监督的意义。
四、教学难点：建立健全制约和监督机制是政府权力制约和监督权力的关键。
五、教学准备：采用现代多媒体教学手段，设置的情境、相关时政案例、图文视频资料，设计学案等。
六、教学过程：
（一）导入新课
竞猜小游戏：猜猜看。以《焦点访谈》的特点为提示，进行“猜猜看”活动，以《焦点访谈》的作用为引，导入新课《权力的行使：需要监督》。
今天我们来学习：权力的行使需要监督。为什么要对政府行使权力进行监督？怎样进行监督呢？接受监督对政府行使权力有什么意义呢？百思不得其解。传说深山里有座宫殿，那里生长着一种神奇的果子，吃了它可以聪明百倍，无所不知。
现在，请同学们与我一起踏上探险之旅，去寻找智慧果吧。
（二）讲授新课
第一部分：为什么要对权力进行监督
第一关：
我们遇到了一道山门，怎么打开呢？去问问守卫吧。
展示材料一：视频资料 （有关部门）
展示材料二：先进事迹
问题探究1：对比上述两则材料进行思考：在权力运用的方式上有何不同？结果如何呢？
教师引导学生对比两则材料，通过权力运用的方式不同，结果就不同，来归纳：
1、加强对政府权力的制约和监督的直接原因：
权力是一把双刃剑，权力运用得好可以造福于人民；一旦被少数人滥用，就可能滋生腐败，贻害无穷。
第二关：
问题探究2：结合上述两则材料思考，加强对政府权力的制约和监督有何重要意义？
学生对比两则材料，材料一教师从危害角度，引导学生体会，材料二从益处角度引导学生体会，最后得出结论。
2、加强对政府权力的制约和监督的现实意义：
a.政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；（材料一）
b.才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；（材料二）
c.才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；（材料一）
d.才能真正做到权为民所用，造福于民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。（材料一）
第三关：
过渡：我们知道了加强对政府权力的制约和监督的现实意义和直接原因，那么该如何加强对政府权力的制约和监督呢？
第二部分：怎样对政府权力进行制约和监督（他律）
1、有效制约和监督权力的关键在于建立健全制约和监督机制，这个机制，一靠民主，二靠法制。
问题探究3：如果你认为值班民警不为老张处理案件的原因有哪些？
a、个人不负责任
b、监督机制不严格
引导学生思考：哪个是有效制约和监督权力的关键？
问题探究4：面对这样的情况，老张该怎么办呢？
引导学生探究思考，将学生的思考结果分两大类维权方法：一类是借助于舆论媒体、社会公众等民主的力量来维权；另一类依据《公务员法》、《行政诉讼法》等法律的规定，起诉，控告，投诉等方式依法维权。
问题探究5：有关人员借助于舆论媒体、社会公众等力量来维权，是在行使什么权利？
引导学生探究思考，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权。
过渡：老张依靠民主的力量可能能顺利维权，但如果不顺利的话，老张就要用法制的力量来维权。
展示几部老张可以依据的专门规范政府行政行为的的法律：《行政许可法》《行政诉讼法》《行政复议法》《国家赔偿法》《公务员法》《监督法》等。
教师引导学生懂得：在制约和监督政府权力方面，这些法律的存在实现了国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运用。
问题探究6：有关人员仅仅依靠法制的力量能不能顺利维权？
教师点拨，强化教学重点与难点：田大爷仅仅依靠法制的力量也不能顺利维权，因为如果田大爷没有足够的民主意识，也不懂得依法维权。所以在这里，民主和法制相辅相成，二者缺一不可，才能建立制约和监督政府权力的机制。
第四关
过渡：仅有监督的机制还不够，还要让老百姓有具体行之有效的监督形式，才能真正制约和监督政府的权力。
问题探究7：结合前面讨论的老张的维权途径以及课本第四十七页的图表，说说我国的行政监督体系是怎样的。
通过与课本对话了解：我国已建立了较全面的行政监督体系，包括行政系统内部的四种监督形式和行政系统外部的五种监督形式。
2、我国行政监督体系
第五关
过渡：通过前面的学习，我们已经知道了为什么要对政府权力进行制约和监督，以及怎样对政府权力进行制约和监督，那我们的政府在自律方面做得如何？是否愿意主动接受人民的监督呢？
第三部分：政府自觉接受监督的具体做法
1、实施“阳光工程”的原因
展示材料三：视频：全国实施阳光工程概况；图片：哈市政府门户网站截图，“红头文件”图片。
学生再介绍自己所了解的政府的其他做法。
问题探究8：你认为，国家为什么要开放这些“红头文件”？
引导学生分析实施“阳光工程”的原因：方便人民群众对政府及其工作人员进行监督。
2、实施“阳光工程”的意义
问题探究9：你对查询哪些“红头文件”感兴趣？你认为政府开放这些文件与我们有关系吗？
由此引导学生体会政府自觉接受人民监督的重要意义：
政府实施“阳光工程”，政务信息公开，以增强政府工作的透明度；政府实施“阳光工程”，自觉接受人民监督有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督，有利于群众维护自己的合法权益，有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。
出关：可是，智慧果在哪里呢？智者说：只要肯钻研，肯研究，每个人都可以聪明百倍，疑惑全解。原来智慧果自始至终都在我们自己手中！
（三）总结及反馈
全课总结：
1、为何要加强对政府权力的制约和监督
（1）现实意义
（2）直接原因
2、怎样加强对政府权力的制约和监督
（1）监督机制是关键
（2）建立监督体系
3、政府自觉接受监督的具体做法：
（1）实施“阳光工程”的原因
（2）实施“阳光工程”的意义
课后巩固。
二、：需要监督
1、对政府权力进行制约和监督的意义
（1）对权力进行制约和监督的意义
对权利制约和监督，可以保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
（2）建立健全政府权力制约和监督的必要性。
建立和健全政府权力制约和监督的关键是建立和健全制约和监督机制。
政府权力是一种公共权力，为了维护公共利益公民必须参与对公共权力的监督。这对政府监督的必要性。
人民监督政府的可能性：我国是人民当家作主的国家，政府的权力是法律和人民赋予的，政府的一切权力属于人民，因此，政府必须自觉地接受人民监督。确保、权力用于为人民谋福利。
我国政府监督体制的现状需要建立和健全监督体系。我国目前对政府的监督体系是比较完善的，在实际工作中起了不小的作用，但通过实践观察，仍然有缺陷，这个缺陷就是没有完善和监督的机制。
我国必须建立和健全权力制约和监督机制，这是有效制约和监督的关键。这个机制，一是靠民主，鼓励公民参与对政府权力的监督，这就要切实保障公民的选举权、知情权、参与权和监督权。使人民能真正约束掌权者的行为。二是靠法律，使政府的决策、执法和执法检查都按照法律行使，这就要实现国家政治生活制度化、规范化、程序化，使掌权者行事有可遵循的统一规范确保权力按照法律行使。
（3）我国的行政监督体系
我国行政监督体系包括：人民代表大会及其常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道的监督，司法监督，政府系统内部的监督等形式。
（4）政府接受监督的必要性
政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证。
政府接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误，防止滥用权力，防止以权谋私，权钱交易等腐败行为。能更好地合民意，集民智，聚民心，做出正确的决策，做到权为民用。从而建立一个对人民负责，为人民服务的政府。
3、为阳光工程喝彩
（1）政府自觉接受人民监督的表现
政府为了方便群众对政府和公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。
（2）“阳光工程”的重要意义
政府的文件一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的权益。目的是实现和维护人民的根本利益。开放查阅，有利于增强政府工作的透明度，便于群众对政府工作的监督，有利于群众维护自己合法权益，有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。
教学依据
本课内容是《政治生活》第二单元第四课第二框：权力的行使——需要监督。包括：
1.为什么要对权力进行制约和监督？
2.如何对权力进行制约和监督？
3.为“阳光工程”喝彩
本课内容的依据是课程标准内容目标第二单元第六条：评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。
进入高一第二学期的学生的逻辑思维能力和理论修养在高中经过一个学期的学习后，都有了很大的提高。对于知识的理解和感悟、课堂的分组讨论等，都已经形成良好的习惯。
教学重点是：我国的行政监督体系。教学难点：建立健全制约和监督机制是有效制约和监督权力的关键。
教学目标
1、知识目标
了解建立健全制约和监督权力的机制，认识我国的行政监督体系。
2、能力目标
（1）提高学生的归纳和分析能力，能针对具体的情景和问题进行分析，阐明权力的监督机制以及如何监督权力。（2）学会辩证地观察和认识问题，对于权力要一分为二地看待，正确运用权力，能够取信于民，打造“为民、务实、廉洁”的政府；滥用权力，则可能滋生腐败，最终为人民所抛弃。
3、情感、态度与价值观目标
引导学生形成正确的权力观念，提高学生（公民）参与监督政府的积极性。
教学环节与设计
（创设情景导入新课）
在阅读教材的关于《焦点访谈》的情景基础上，播放《谁在强收“保护费”》的视频。《谁在强收“保护费”》是《焦点访谈》在2月20日播出的节目，主要内容是湖南省桃源县工商管理局为了完成计划目标，向该县的企业和经营人员强收保护费的事情。湖南省桃源县工商管理局收“保护费”的事经媒体曝光后，国家工商总局、湖南省工商局、常德市工商局以至中纪委都迅速派人到桃源县处理此事。
引导学生探究以下问题：
◆ 桃源县工商局如此强收“保护费”是否合法？为什么要对他们的所作所为进行监督？不进行监督会有什么后果？（一、二小组）
◆你认为有哪些具体的方法可以监督桃源县工商局？（三、四小组）
（分小组讨论3分钟）
以上问题由学生思考回答，得出本课的第一个知识点。
一、为什么要对政府权力进行监督？（对政府权力进行制约和监督的必要性）
自称为"天下第一秘"的原河北省国税局局长李真，在其担任河北省政府办公厅秘书、河北省办公厅秘书和副主任、河北省国税局副局长期间，利用职务便利为他人谋取利益，贪污人民币814.8164万元……李真的赃物堆满了三个房间和一条走廊。李真作为一国家公职人员，本应为人民服务、对人民负责，却滥用手中的权力，为自己谋取私利，使国家和人民的利益受到极大的损害。设问：那么，这是不是说所有掌握权力的人都是贪污腐化分子呢？如果不是，请举出具体的人物或事例说明。（在学生回答的基础上，教师也列举一些如牛玉儒、任长霞、周国知等人物事迹。）
（运用对比方法）把上述材料和学生的回答结合起来，引导学生思考：李真和任长霞等都是拥有权力的国家机关工作人员，但在运用权力上却有着截然相反的表现，前者贪污腐化，后者造福一方，这说明了什么？
结论：权力运用得好，就可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。因此为了防止权力的滥用需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。（板书）
（上述结论之后，接着的问题是：如何对权力进行制约和监督？这样就直接切入第二个问题。）
二、如何对政府权力进行制约和监督？
对于权力的监督问题，无论是西方、还是中国古代的思想家，对此都有深刻的论述，但是却存在着两种不同的思路。这两种不同的思路是什么呢？谁更具有正确性呢？ 引导学生看书p47页，讨论观点一和观点二。
在今天，我们的党和政府、以及人民，对权力进行制约和监督的重要性的认识越来越深刻。但是，我们仍会时不时地发现一些腐败官员“浮出”水面。
原河北省国税局局长李真：“你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持；我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣越多。”
原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。
原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由。
原哈尔滨市前常务副市长朱胜文：“大家一辈子不要做贪官。（我）为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。”
老师问：作为政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？
（学生讨论归纳：个人思想问题；群众没发动起来；缺少包公那样的铁面无私的清官；事前没有监督；制度规范不周全；）
教师：
思想根源：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。
制度根源：缺乏必要有效的制约和监督机制，是滋生腐败的制度根源。
我们党有没有进行反腐败斗争？
（ppt展示如下示意图：中共反腐斗争的三阶段）
运动反腐 “三反•五反”运动
权力反腐 领导人的决心和态度
制度反腐 加强制度建设、事后监督 事前监督
建立健全行政监督体系，以制度、机制来制约和监督权力，也是我党反腐败历史的深刻总结。
邓小平同志曾经说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”很显然，要有效地制约和监督权力，防止权力的滥用，关键就在于建立健全制约和监督机制。建立机制的意义[事前监督；时时监督]。那么，应该如何着手建立这个机制呢？（教师讲解，突破难点）
1.制约和监督机制
（1）充分发挥人民民主对权力的制约和监督。
这就要求切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。
展示材料——《XX年，民间反腐力量凸现》：XX年作为一个反腐关键年，民间反腐将作为重要力量凸显出来。XX年1月5日，渭南市移民局工会主席李万明完成了他有生以来的第616次举报：在XX年的一次水灾后，国家发改委下拨给村民建房补助款5906万元，却仅有50万元落到村民手中，其余均被省市相关部门截留。 616次，这个平凡的数字昭示着反腐的不易，也表明民众对反腐的勇气和决心。
（2）加强法制对权力的制约和监督。
这就要求实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，确保权力按法律行使，合理运行。
展示材料——《中国反腐关键年：法制化已成反腐新动向》：XX年初，中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》；4月27日，《公务员法》获得通过。同时，加快司法体制改革步伐。在投资领域，出台了《关于改进和完善企业投资项目核准程序有关规定的通知》等。年末，最高人民检察院宣布从XX年1月1日起开通全国行贿档案查询系统，引起广泛反响。
通过以上的分析，我们可以看出，这个制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，两者缺一不可。（板书）
随着我们的党和政府对制度建设重要性的认识日益加深，对制约和监督权力的机制的建设进行了不断地探索。下面，我们结合湖南省桃源县工商管理局“强收保护费”的事例，讨论思考一下，有哪些渠道或方式去制约和监督桃源县工商管理局的“违法”行为。（从而逻辑地引出第三个问题：我国目前的行政监督体系是怎样的？）
2、建立、健全我国的行政监督体系
上面，我们的同学曾就“如何监督桃源县工商管理局的违法收费行为”进行过讨论。下面请负责探究本问题的第三、四小组代表发表意见，要注意具体说明监督的方式和如何监督？
（教师将学生的讨论意见中的有效信息进行板书，目的在于将学生的注意力引向对监督渠道或方式的探究。）
教师：刚才，同学们就如何监督桃源县工商管理局、杜绝再次发生类似“强收保护费”的行为，发表了充分的意见，给桃源县工商管理局开出了很多“治病”的药方。我们相信，这些监督的方法将会对桃源县工商管理局规范收费行为和收费标准产生积极的影响，促使其运用好手中权力为人民服务。
那么，同学们能否根据自己提出来的诸多监督方式，判断下面的事例中体现的是何种监督形式？
课堂练习：（展示例子，让学生判断监督的形式）
例1：XX年3月，广州市人大代表与市财政局面对面“过招”，代表们对政府的预算开支提出了许多质疑的声音。代表们提出了一连串尖锐的问题：部门预算中一台办公电脑竟然要2.5万元？”、“办公厅编制177人，配有122辆车，为何每辆车每年还要4万多的维修费？”等。人大代表监督政府如何花钱，一直是近几年来人代会的焦点之一。据介绍，以后每年的代表大会都将由人大代表来确定审议预算的部门。（权力机关的监督）
例2：XX年全国“两会”期间，来自广东的全国政协委员李成日到北京周边的高速公路上实地考察指示标志。他发现，即使在我国高速公路标志最为规范的地区，北京的高速公路依然存在指示牌不明确的现象，由此也导致有些罚款不清不楚。据此，李成日委员提案建议统一规范全国公路的指示标志。（人民政协的监督）
例3：XX年，湖南嘉禾县县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，引起民众的极大愤慨，引发了群众的集体上访。中央电视台《社会纪录》栏目对此做了《湖南嘉禾拆迁之痛》的节目，报道了嘉禾拆迁过程的种种损害群众利益的现象。国务院高度重视这起事件，根据《中国共产党纪律处分条例》及有关规定，有关方面已撤消了周余武等人的嘉禾县县委书记、县长职务。对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任，由司法机关调查后做出决定。（新闻舆论监督、社会公众的监督、上级政府的监督、司法机关的监督）
例4：深圳市监察局日前宣布：今年在加强廉政监察和查办大案要案的同时，将加大力度查处七种行政过错及行政效能问题，对行政过错的典型案件，还将进行通报批评或在新闻媒体上曝光。今年将严格执行《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，以促进机关作风转变，提高政府部门办事效率和服务水平。（监察部门的监督）
以上，我们结合桃源县工商管理局“强收保护费”的事例，提出了很多制约和监督权力的形式。由同学们提出来的这些监督形式构成了我国行政监督体系的组成部分。
我国的行政监督体系总体上可以分为两个部分：行政系统外部监督和行政系统内部监督。
那么，同学们能否尝试着将大家提出的这些监督方式按照以下的标准进行分类和归纳呢？
行政系统外部的监督
行政系统内部的监督
（学生发言后老师归纳）
其中，行政系统外部监督包括权力机关监督（人大）、人民政协的监督、司法机关的监督（检察院、法院）、新闻舆论监督、社会公众监督等；行政系统内部监督包括上级政府的监督、监察部门的监督、审计部门的监督、法制部门的监督等，这就构成了全面的行政监督体系。
建立健全全面的行政监督体系有利于我们的政府自觉接受人民的监督，建设法治政府；也有利于政府不断增加工作的透明度，让老百姓对涉及公众利益的问题都享有知情权。可是，在湖南桃源县工商管理局的“强收保护费”的事件中，很多的个体工商户对于这样收费的“文件依据”却毫不知情。这充分表明，进一步推行政务公开，提高政府工作透明度已经迫在眉睫。值得庆贺的是，我们的党和政府已经充分意识到这方面的重要性，并且做了大量的工作。（展示材料）
材料：从XX年12月1日起，中国人、外国人都可以到广东省的省档案馆免费查阅政府的红头文件。北京一些街道、广场、社区，一台台电子触摸屏引起许多人的注意。这是北京市推进政务公开的举措之一。任何人不需要任何花费，就可以在街头点击触摸屏，查询法律、政务信息，下载政府部门的“红头文件”。其他各省市也纷纷向社会公开“红头文件”的查阅。
三、为“阳光工程”喝彩
1、探究“阳光工程”
开放“红头文件”查阅，政务向社会公开，表明我们的政府对自身的信心日益提高，更是政府自觉接受人民监督的直接体现。类似开放政府“红头文件”查阅这样的政务公开行为，我们把它统称为“阳光工程”。开放“红头”文件的查阅是“阳光工程”的一个重要内容。那么，各地的做法以及效果又怎样呢？
（向学生展示有关材料、图片、网页，感受阳光工程，为阳光工程喝彩！）
开放“红头文件”查阅，建立“政务公开网”、让百姓通过网络查询文件和信息，这些都是监督权力的具体形式。就在XX年两会期间，据人民网、新华网、搜狐网、新浪网和央视国际网不完全的统计，对政府提出的意见和给总理本人提出的问题，多达几十万条。这一方面反映了民众对“两会”的关注，同时也反映出我们的政府在自觉接受人民监督、打造“阳光政府”的大道上走得更快、更远了。
作为中学生，我们同样要学会监督政府，那么同学们能否通过网络即时查阅广东省或广州市政府在政务公开、公布“红头文件”的做法吗？
（学生活动）能否通过网络查阅一些已经公开的“红头文件”呢？
开放红头文件，打造阳光工程是政务公开、政府自觉接受人民监督的具体体现。
2、以开放“红头文件”为例，看政府接受监督有何意义？
（师生一起探究教材p48的三个镜头，教师引导学生从开放“红头”文件的查阅所表明的意义入手，思考总括政府接受监督的意义。）
政府接受监督有什么重要意义呢？（学生讨论发言，教师归纳）
◆有利于提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误。
◆有利于防止腐败行为。
◆有利于政府作出正确的决策。
◆有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。
◆有利于建立一个对人民负责、为人民服务的政府。
◆有利于广大群众维护自己的合法权益。
◆有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。
能否对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，关系到党和国家的命运。就在61年前的某个夏天，毛泽东和他老师（徐特立）的老师黄炎培对话天下。对于黄炎培的“中共能否跳出‘人亡政息’的周期率”的担忧，毛泽东同志这样说：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”
教师：党和国家正在想办法遏制、杜绝腐败现象，我们有理由相信政府有能力解决。那么，作为学生，我们如何做使我们的政府越来越有权威呢？（学生回答，教师总结归纳并进行情感教育）
在XX年两会——总理答记者提问中，温总理同样提到政府要接受人民的监督。这表明，我们的党和政府更加具有开放性和包容性，我们热烈欢迎和自觉接受人民的监督，恰当运用好手中的权力为人民谋取最大的利益，真正成为一个为人民服务、对人民负责的政府。
（情景回归：播放总理回答记者提问的剪辑视频）
视频总理语录：“我从群众的意见中感受到大家对政府工作的期待和鞭策，也看到了一种信心和力量。”“作为人民的政府，应该接受群众的民主监督，也包括在网上广泛听取意见。只有人民监督政府，政府才不敢懈怠；只有人人负起责来，各项事业才能顺利发展。”